Кто устанавливает зоны с особыми условиями использования территорий?

Зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) — это территория, в которой существуют ограничения на хозяйственную деятельность. Их перечень приведен в статье 105 Земельного кодекса РФ. Сведения о таких зонах необходимо вносить в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Правительство принимает положение о зоне каждого вида. В нем определено, какой орган государственной власти отвечает за установление такой зоны, а также указан перечень необходимых документов.

Заинтересованное лицо собирает пакет документов, в том числе текстовое и графическое описание границ ЗОУИТ в электронном виде — тот документ, который готовим мы. Затем передает документы в уполномоченный на установление зоны орган.

Уполномоченный орган выпускает решение об установление зоны. И передает это решение вместе с текстовым и графическим описанием границ в Росреестр (кадастровую палату) для внесения ЗОУИТ в ЕГРН.

На практике есть сложности: для многих зон положения не разработаны, поэтому процедуры остаются неурегулированными. В ряде случаев органы власти отказываются устанавливать зоны, ссылаясь на отсутствие полномочий. Более-менее устойчивый механизм сейчас работает только у Роспотребнадзора в части санитарно-защитных зон.

В ст. 105 перечислено 25 видов зон с особыми условиями использования территорий. Ниже мы собрали таблицу с актуальными данными о том, какой орган отвечает за установление каждой из них и где это закреплено.

Таблица актуальна на 24.08.2026.

Вид ЗОУИТ;Орган, который устанавливает ЗОУИТ;Источник, где указано Зона охраны объектов культурного наследия;1) Для объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия — Министерство культуры РФ по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.<br> <br> 2) Для объектов культурного наследия федерального значения — орган государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством культуры РФ. <br> <br> 3) Для объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения — орган государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположен объект культурного наследия; 1) п.22 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 <br> <br> 2) п.23 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 <br> <br> 3) п.24 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 Защитная зона объекта культурного наследия;Региональный орган охраны объектов культурного наследия;ч. 8 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ <br> <br> ч. 5 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (при установлении защитной зоны на расстояниях, отличных от предусмотренных по умолчанию) ;;п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1357 (при установлении защитной зоны на расстояниях, отличных от предусмотренных по умолчанию) Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)*; п. 6 глава II Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 Охранная зона железных дорог;Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);п. 8 Положения об охранных зонах железных дорог (Постановление Правительства РФ от 30.09.2025 №1507) Придорожные полосы автомобильных дорог;1) Федеральный орган исполнительной власти (Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)) в отношении придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; п. 5.4_5 глава II Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 ;2) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов). <br> <br> 3) Орган местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района, а также в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях сельских поселений. <br> <br> 3.1) Орган местного самоуправления сельского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территории сельского поселения (в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений). <br> <br> 4) Орган местного самоуправления городского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского поселения или строительство которых планируется осуществлять в границах городского поселения. <br> <br> 4_1) Орган местного самоуправления муниципального округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах муниципального округа или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального округа. <br> <br> 5) Орган местного самоуправления городского округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа или строительство которых планируется осуществлять в границах городского округа.;ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);1) Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков — для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами — для существующих газораспределительных сетей.;1) п. 17 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 ;2) Например, в Московской области: Министерством экологии и природопользования МО.;2) В Московской области: <br> п. 12.10.3. Постановления Правительства МО от 26.04.2013 № 277/12 Охранная зона линий и сооружений связи;1) Уполномоченным органом не предусмотрено принятие решения об установлении охранной зоны линий и сооружений связи либо согласование границ охранных зон.;1) Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 ;2) Правообладатели зданий (сооружений) могут сами подготовить сведения о границах ЗОУИТ и направить в Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственный кадастровый учет и регистрацию прав. ;2) п. 11 ст. 106 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ Приаэродромная территория; а) В отношении аэродромов государственной авиации — Федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации. <br> <br> б) В отношении аэродромов экспериментальной авиации — Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. <br> <br> в) В отношении аэродромов гражданской авиации — Федеральным агентством воздушного транспорта.;п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 Зона охраняемого объекта;Федеральная служба охраны Российской Федерации;п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2019 № 1132 Зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов;Межведомственная комиссия по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны;п. 16 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы);Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;п. 9 глава II Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений;п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 № 392 Водоохранная зона;а) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации - для водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации. <br> <br> б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также в отношении морей или их отдельных частей.;п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (Постановление Правительства РФ от 31.10.2024 №1459) Прибрежная защитная полоса;Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы;п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (Постановление Правительства РФ от 31.10.2024 №1459) Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;1) В отношении природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения или курортных регионов — Министерство здравоохранения РФ <br> <br> 2) В отношении природных лечебных ресурсов, не указанных в пункте 4 настоящего Положения — Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации <br> <br> 3) В отношении природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения или курортных регионов — Министерство здравоохранения РФ; 1) п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 <br> <br> 2) п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 <br> <br> 3) п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны;1) Органы исполнительной власти субъекта РФ;1) ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ;2) В Московской области — Министерство экологии и природопользования МО;2) п. 12.5.11. Постановления Правительства МО от 26.04.2013 № 277/12 Зоны затопления и подтопления;Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления;п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 Санитарно-защитная зона;Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в том же регионе, в котором расположена зона. Также зависит от класса опасности объекта;п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 Зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства;Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;п. 3.8 глава III Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 135 - СанПиН 2.2.4.1383-03 Охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по месту нахождения пунктов;п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080 <s>Зона наблюдения</s> (исключена из перечня видов ЗОУИТ Федеральным законом от 26.12.2024 № 485-ФЗ);<s>Органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора</s>;<s>ст. 31 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ <s>Зона безопасности с особым правовым режимом</s> (исключена из перечня видов ЗОУИТ Федеральным законом от 26.12.2024 № 485-ФЗ);<s>Территориальный орган безопасности, оперативно-территориальный объединение войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и орган местного самоуправления административно территориальной единицы, на территории которой находится объект</s>;<s>п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.06.2017 № 749 Рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал;Правительство Российской Федерации;ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ ;;п. 12.1 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 № 1928 Рыбохозяйственная заповедная зона;Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 № 1928 Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)**;Министерство энергетики Российской Федерации;п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2019 № 543 Охранная зона гидроэнергетического объекта;1) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом). <br> <br> 2) Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.;п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 884 <s>Охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена </s> (исключена из перечня видов ЗОУИТ Федеральным законом от 26.12.2024 № 485-ФЗ);<s>Положение, в котором должен быть определен порядок установления зоны, не утверждено. Порядка установления зоны до 03.08.2020 тоже не было. <br> Поэтому сведения о такой зоне не подлежат внесению в ЕГРН.</s>;<s>Положение не утверждено</s> Охранная зона тепловых сетей;1) Уполномоченный орган власти не определен; 1) Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197 ;2) Правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, направляют в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. <br> <br> Также необходимо прикладывать документы, подтверждающие право собственности; 2) ч. 11 ст. 106 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ

*Необходимо смотреть полномочия, кто утверждает ЗОУИТ: они могут быть переданы в Территориальный орган исполнительной власти.

**До утверждения Положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в ЕГРН вносятся сведения о границах минимальных расстояний.